EU AI Act: Имплементация в Португалии

#

Дата исследования: 25 февраля 2026 Область исследования: Национальная имплементация EU AI Act в Португалии Целевая аудитория: Разработчики, цифровые издатели, стартапы в Португалии

Резюме

#

Португалия имплементирует EU AI Act через прагматичный подход, координируемый ANACOM (регулятор телекоммуникаций). Ключевые выводы:

• ANACOM назначен в сентябре 2025 как национальный орган рыночного надзора (с задержкой от дедлайна 2 августа)
• 14 секторальных органов назначены для специфических доменов (CNPD для защиты данных, Banco de Portugal для финансов и т.д.)
• Национальная стратегия ИИ в разработке — Agenda Nacional de Inteligência Artificial
• Налоговые стимулы доступны: SIFIDE II (до 82,5% R&D налоговый кредит), IFICI (NHR 2.0)
• Отдельный национальный закон об ИИ отсутствует — EU AI Act имеет прямое действие

1. Национальная стратегия ИИ

#

1.1 AI Portugal 2030 (исторический контекст)

#

Первая национальная стратегия AI Portugal 2030 утверждена в рамках программы INCoDe.2030. Рамочный документ определял приоритеты развития ИИ в стране до 2030 года:

• Развитие человеческого капитала и цифровых навыков
• Научные исследования и инновации в области ИИ
• Цифровизация государственного управления
• Этические принципы использования ИИ
• Инфраструктура для ИИ (вычислительные мощности, данные)

Стратегия координировалась через Agência para a Modernização Administrativa (AMA) и была интегрирована в более широкую Национальную цифровую стратегию, утверждённую 12 декабря 2024 года.

1.2 Agenda Nacional de Inteligência Artificial (ANI) — Национальная повестка ИИ

#

В январе 2025 года правительство Португалии запустило процесс общественных консультаций (auscultação pública) по новой Национальной повестке ИИ, заменяющей и расширяющей предыдущую стратегию. Три сессии общественных слушаний прошли:

• Лиссабон — 15 января 2025
• Эвора — 16 января 2025
• Порту — 17 января 2025

Ключевые параметры ANI:

Основные инициативы:

1. Amália — национальная мультимодальная языковая модель (LLM) для европейского португальского языка. Инвестиции €5,5 млн из Плана восстановления и устойчивости (PRR). Базовая версия завершена в октябре 2025. Финальный релиз ожидается в июне 2026.

2. AI Factory — участие Португалии в европейской сети «фабрик ИИ» для увеличения вычислительных мощностей.

3. Экспериментальные песочницы для безопасного тестирования ИИ-решений в государственном секторе.

4. Линия «IA nas PME» — программа поддержки внедрения ИИ малыми и средними предприятиями (до €300 000, до 75% покрытия).

1.3 Практическое значение для разработчиков

#

Национальная повестка ИИ создаёт благоприятную среду для ИИ-проектов: инвестиции, поддержка стартапов, акцент на инновациях. Однако все инициативы подчинены рамке EU AI Act и принципам GDPR. Разработчикам следует отслеживать финальную версию ANI (ожидается к концу Q1 2025 / началу 2026 года), т.к. она определит конкретные меры поддержки.

2. ANACOM — основной регулятор ИИ

#

2.1 Назначение и роль

#

Autoridade Nacional de Comunicações (ANACOM) формально назначен в сентябре 2025 как:

• Национальный орган рыночного надзора (national market surveillance authority)
• Единая контактная точка (single point of contact) по EU AI Act

Контекст: ANACOM исторически является регулятором телекоммуникаций, не специализируется на ИИ. Назначение пришло поздно (дедлайн был 2 августа 2025), аналогично Бельгии, Франции, Германии, Италии — только 7 из 27 стран ЕС уложились в срок.

2.2 Вызовы и наращивание компетенций

#

Текущие вызовы:

• ANACOM не имеет специфической экспертизы в ИИ — необходимы мультидисциплинарные команды (технические и юридические специалисты)
• Модель финансирования привязана к телеком-операторам, но регулируемые AI Act субъекты не являются телеком-операторами
• Текущий статус: построение внутренних компетенций и координационных рамок

Полномочия:

• Рыночный надзор за ИИ-системами
• Координация всех национальных органов по ИИ
• Сбор информации и проведение расследований
• Наложение корректирующих мер (модификация, отзыв, изъятие несоответствующих ИИ-систем)
• Административные штрафы

2.3 Контакт и ресурсы

#

• Сайт: https://www.anacom.pt
• ИИ-специфические руководства не опубликованы на февраль 2026
• Разработчикам следует отслеживать сайт ANACOM для появления руководств

3. Секторальные органы (14 назначено)

#

Португалия уведомила Европейскую Комиссию о 14 секторальных органах:

3.1 CNPD (Орган по защите данных)

#

Comissão Nacional de Protecção de Dados:

• Имеет юрисдикцию по GDPR над всеми ИИ-системами, обрабатывающими персональные данные
• Послужной список: решение по Worldcoin (2024) — первое и основное ИИ-правоприменение в Португалии
• Начинает рассматривать вопросы ИИ в контексте биометрических технологий и электронной идентификации
• Ресурсы: ограниченные. CNPD исторически один из наименее финансируемых DPA в ЕС

Знаковое действие: 25 марта 2024 — Deliberação 2024/137: временное 90-дневное ограничение на обработку биометрических данных Worldcoin в Португалии. Более 300 000 человек в Португалии уже предоставили биометрические данные.

3.2 Другие релевантные органы

#

• ASAE (Autoridade de Segurança Alimentar e Económica) — потенциально для ИИ в потребительских продуктах
• Banco de Portugal — ИИ в финансовых услугах
• CMVM (Comissão do Mercado de Valores Mobiliários) — ИИ на рынке ценных бумаг
• ERC (Entidade Reguladora para a Comunicação Social) — ИИ в медиа

4. Хронология имплементации AI Act в Португалии

#

Штрафы по AI Act: до €35 млн или 7% глобального оборота за наиболее серьёзные нарушения.

5. Налоговые стимулы и R&D-стимулы

#

5.1 SIFIDE II — Система налоговых стимулов для R&D

#

Основной R&D-стимул в Португалии. Продлен до конца 2026 года.

Суть: Вычет из корпоративного подоходного налога (IRC) за процент расходов на R&D.

Ставки вычета:

Итого: До 82,5% возврата инвестиций в R&D.

Критерии eligibility для ИИ-проектов:

Расходы должны быть направлены на «эксплуатацию результатов исследований или иных научно-технических знаний с целью открытия или существенного улучшения сырья, продуктов, услуг или производственных процессов».

Eligible расходы включают:

• Персонал, непосредственно занятый в R&D (PhD — учитывается на 120%)
• Контрактация R&D у государственных учреждений или аккредитованных ANI организаций
• Расходы на демонстрационные действия
• Разработка ПО (в т.ч. ИИ-алгоритмов) квалифицируется как R&D при соблюдении критериев

Важно:

• Подача заявки — до конца 5-го месяца года, следующего за отчётным
• Только для юридических лиц — плательщиков IRC (не для индивидуальных предпринимателей)
• «Косвенный SIFIDE» (инвестиции в R&D фонды) постепенно упраздняется

5.2 IFICI (NHR 2.0) — Налоговый стимул для научных исследований и инноваций

#

С 1 января 2025 заменил режим NHR (Non-Habitual Resident).

Ключевые параметры:

Eligible сектора: Наука, технологии, здравоохранение, зелёная энергетика, R&D.

Для разработчиков ИИ-ПО: Разработка ПО/ИИ с высокой вероятностью квалифицируется как деятельность с высокой добавленной стоимостью. Необходимо:

• Быть новым налоговым резидентом Португалии (не был резидентом в предыдущие 5 лет)
• Иметь требуемую квалификацию
• Работать в сертифицированном стартапе ИЛИ заниматься научной деятельностью/R&D

Сроки подачи:

• Для налоговых резидентов 2024 года: до 15 марта 2025
• Для новых резидентов: до 15 января следующего года

5.3 Программа «IA nas PME»

#

Программа поддержки внедрения ИИ для МСП:

• До €300 000 невозвратного финансирования
• До 75% покрытия затрат проекта
• Часть Национальной повестки ИИ
• Для МСП, внедряющих ИИ-решения

6. Стартапы и МСП

#

6.1 Экосистема стартапов

#

Португалия — одна из наиболее динамичных стартап-экосистем в Европе:

• 4 700+ активных стартапов
• 26 000+ рабочих мест
• Единороги: Feedzai (ИИ/FinTech), Sword Health (ИИ/HealthTech), OutSystems (low-code)
• Ключевые сектора: ИКТ, ИИ, FinTech, BioTech, возобновляемая энергия

6.2 Startup Visa

#

Программа для привлечения иностранных предпринимателей, управляемая IAPMEI.

Ключевые условия:

• Минимальный баланс: €10 440 (12 × минимальная зарплата 2025)
• До 5 сооснователей в одной заявке
• Не требуется минимальных финансовых инвестиций в сам проект
• Возможность подачи на ПМЖ / гражданство через 5 лет
• Безвизовый доступ к Шенгенской зоне

6.3 Zonas Livres Tecnológicas (ZLT) — Технологические свободные зоны

#

Установлены Decreto-Lei n.º 67/2021 от 30 июля.

Суть: Физические пространства для тестирования и демонстрации новых технологий с адаптированным регуляторным режимом.

Охватываемые технологии:

• Искусственный интеллект
• Блокчейн
• Биотехнологии и нанотехнологии
• 3D-печать, виртуальная реальность
• Робототехника, IoT
• Big Data, 5G

Управление: Национальное агентство инноваций (ANI) управляет сетью ZLT.

Статус: Decreto-Lei 67/2021 определяет рамочные условия для создания ZLT, но не создаёт их непосредственно. Конкретные зоны создаются по мере утверждения.

6.4 Регуляторные песочницы по EU AI Act

#

Статья 57 EU AI Act требует от каждого государства-члена создать хотя бы одну регуляторную песочницу для ИИ к 2 августа 2026. Национальная повестка ИИ Португалии уже предусматривает такие песочницы.

МСП имеют приоритетный доступ, бесплатно, с простыми и ясными процедурами.

6.5 Формы бизнеса для разработчиков

#

Рекомендация: Для получения R&D-стимулов (SIFIDE II) и максимальной защиты рекомендуется Sociedade Unipessoal por Quotas.

7. Последние события 2025–2026

#

7.1 Хронология ключевых событий

#

7.2 Судебная практика

#

На февраль 2026 португальские суды не выносили решений по делам, связанным с ИИ. Нет текущих или отложенных дел в области использования ИИ-систем. Ожидается, что при появлении таких дел суды будут следовать юриспруденции других государств-членов ЕС.

7.3 Законодательные инициативы в процессе

#

1. Транспозиция PLD II (Директива (EU) 2024/2853) — дедлайн 9 декабря 2026
2. Национальный закон о санкциях по AI Act — в разработке
3. Поправки к Трудовому кодексу — анонсированы правительством после выборов мая 2025
4. Назначение координатора цифровых услуг DSA — в процессе

8. Практические рекомендации для разработчиков

#

8.1 Для индивидуальных разработчиков (физическое лицо, NIF)

#

1. AI Literacy (с 2 февраля 2025): Как пользователь (deployer) ИИ-инструментов, вы уже обязаны обеспечить понимание рисков и ограничений используемых ИИ-систем.

2. Запрещённые практики (с 2 февраля 2025): Убедитесь, что ваше использование ИИ не подпадает под запреты Статьи 5 (манипулятивные системы, social scoring, биометрическая идентификация в реальном времени и т.д.).

3. GDPR / Lei 58/2019: При обработке персональных данных через ИИ-сервисы:

   • Определите правовое основание обработки
   • Обеспечьте прозрачность
   • Проведите DPIA при высоком риске
   • Контролируйте международные трансферы данных

8.2 Для opensource-проектов с AI-контентом

#

1. Авторское право: AI-генерированный контент не защищён авторским правом в Португалии. Контент, где человек использовал ИИ как инструмент, может быть защищён, если соответствует критерию оригинальности.

2. Маркировка AI-контента (с 2 августа 2026): Синтетический контент (текст, изображения, аудио, видео) должен быть маркирован в машиночитаемом формате.

3. TDM-исключение: Проверяйте opt-out правообладателей перед использованием данных для коммерческих целей.

4. Open source exception (EU AI Act): Применяется только к провайдерам GPAI-моделей, выпущенных под свободными лицензиями. Для проектов, использующих ИИ (а не являющихся моделями), исключение не применимо напрямую.

8.3 При создании компании

#

1. Рекомендуемая форма: Sociedade Unipessoal por Quotas (Lda) — для доступа к SIFIDE II и ограниченной ответственности.

2. R&D стимулы: Подавайте на SIFIDE II для расходов на R&D в области ИИ (до 82,5% возврата). Дедлайн — конец 5-го месяца следующего года.

3. Программа «IA nas PME»: До €300 000 невозвратного финансирования при внедрении ИИ.

4. Regulatory sandbox: Следите за созданием ZLT и регуляторных песочниц по AI Act (дедлайн — август 2026).

8.4 Чек-лист compliance

#

• AI Literacy — понимание рисков ИИ-инструментов (обязательно с 02.2025)
• Проверка на запрещённые практики (обязательно с 02.2025)
• GDPR compliance при обработке персональных данных
• Прозрачность AI-контента — подготовка к маркировке (к 08.2026)
• Авторские права — проверка лицензий обучающих данных
• Потребительские права — при B2C взаимодействиях
• Трудовое право — при найме сотрудников с использованием ИИ

Источники

#

Законодательные акты Португалии

#

• Lei n.º 58/2019 от 8 августа — Национальная имплементация GDPR
• Decreto-Lei n.º 7/2004 от 7 января — Электронная коммерция
• Decreto-Lei n.º 67/2021 от 30 июля — Zonas Livres Tecnológicas
• Portaria n.º 49/2025/1 — Sistema de Incentivos à Competitividade das Startups

Законодательные акты ЕС

#

• Regulation (EU) 2024/1689 — EU AI Act
• Regulation (EU) 2016/679 — GDPR
• Regulation (EU) 2022/2065 — Digital Services Act (DSA)
• Directive (EU) 2024/2853 — Product Liability Directive II

Решения CNPD

#

• Deliberação 2024/137 (25.03.2024) — Запрет обработки биометрических данных Worldcoin
• Deliberação 2024/279 (09.07.2024) — Юрисдикция по делу Worldcoin

Аналитические и справочные источники

#

• Chambers & Partners — Artificial Intelligence 2025: Portugal
• CMS Expert Guide — AI laws and regulations in Portugal
• Legal500 — Portugal: Artificial Intelligence
• OECD.AI — AI Portugal 2030
• EU AI Act — National Implementation Plans
• InvestPorto — SIFIDE II
• Portugal Global — Startup Ecosystem

Отчёт подготовлен 25 февраля 2026. Информация актуальна на дату составления. Законодательная среда быстро развивается — проверяйте актуальность информации на дату обращения.